經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢下，深化改革是解決新問題、化解新矛盾、實現(xiàn)新突破的根本出路。1994年審計法確定的審計工作報告制度是國家審計推動深化改革的重要載體。多年來，國家審計作為國家治理的基石和重要保障，始終把推動深化改革作為工作出發(fā)點和落腳點，主動融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，不僅客觀揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題，而且在深刻剖析原因的基礎(chǔ)上，提出深化改革的方向、重點和路徑，積極當(dāng)好深化改革的“催化劑”，取得了較好成效。
今年的審計工作報告立足全面深化改革大局，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》部署，以“四個全面”的戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國家工作中心，堅持問題導(dǎo)向，從中央預(yù)算執(zhí)行及決算草案、中央財政管理、財政存量資金、政策措施貫徹落實等方面揭示了審計發(fā)現(xiàn)的主要問題，涉及財政、金融、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、民生、公共政策等多個領(lǐng)域，并提出了深化財稅體制改革、建立完善有關(guān)制度規(guī)定、提高財政管理績效、嚴(yán)格預(yù)算約束等方面的政策建議。審計發(fā)現(xiàn)問題的切實解決和提出建議的有效落實，對實現(xiàn)國家治理體系和國家治理能力的現(xiàn)代化必將產(chǎn)生積極的推動作用。
從今年審計工作報告披露的具體問題看，有些問題似曾相識，屬于屢審屢犯，雖然外在表現(xiàn)改變了，但問題實質(zhì)未有根本變化；有些問題屬于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，具有一定的新穎性，通過完善相關(guān)制度加以解決；有些問題是審計機(jī)關(guān)履行新使命過程中的新發(fā)現(xiàn)，涉及到重大決策部署和政策措施的貫徹落實情況，揭示這類問題意義重大且任務(wù)緊迫。總體上看，所有這些問題產(chǎn)生的主要原因是相關(guān)體制機(jī)制還不健全，一些領(lǐng)域的具體制度規(guī)定未及時修改完善，不能適應(yīng)改革發(fā)展的新形勢，部分地方和部門、單位的簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變不到位等。審計發(fā)現(xiàn)問題的解決需要通過深化改革來實現(xiàn)，加快推進(jìn)改革是解決問題的根本出路。具體而言，在當(dāng)前的形勢下，需要加快推進(jìn)以下四個方面的改革：
一是加快轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府和市場的關(guān)系，通過簡政放權(quán)激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等政策措施貫徹落實創(chuàng)造良好環(huán)境。今年的審計工作報告揭示了發(fā)展改革委采取直接將投資補(bǔ)助分配到企業(yè)的方式安排中央財政投資83.78億元、重大投資項目審批周期長、一些地方和部門簡政放權(quán)力度不夠等問題，這些問題的實質(zhì)是政府過多的介入了應(yīng)由市場機(jī)制解決的問題，強(qiáng)化了政府對經(jīng)濟(jì)的影響，制約了市場功能的發(fā)揮，擠壓了市場發(fā)揮作用的空間。因此，要通過深化改革轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府和市場的關(guān)系，實現(xiàn)兩者間的優(yōu)勢互補(bǔ)，降低兩者同時“失靈”的概率，切實使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化政府在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序等方面的職責(zé)和作用，大幅度減少政府對資源的直接配置。
二是加快立法，界定中央和地方政府的事權(quán)范圍，在事權(quán)清晰的基礎(chǔ)上解決財權(quán)的配置問題，構(gòu)建科學(xué)合理的中央和地方政府間財政關(guān)系。今年的審計工作報告反映了專項轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位、部分專項資金被騙（套）取等問題，這類問題的實質(zhì)是政府間關(guān)系不清晰造成，需要通過深化財政體制改革予以解決，其關(guān)鍵在于事權(quán)的劃分。明確政府與市場的關(guān)系之后，政府間事權(quán)的劃分是深化改革需要解決的重大問題。事權(quán)與財政支出是一枚硬幣的兩面，有多少事權(quán)，就要發(fā)生相應(yīng)的財政支出，就要有相應(yīng)的財力作保障，否則事權(quán)難以落實。因此，界定中央和地方政府的事權(quán)至關(guān)重要。事權(quán)清晰界定之后，可以根據(jù)地域面積、人口數(shù)量、自然條件、區(qū)域位置等因素測算所需財政支出的規(guī)模，再根據(jù)財政支出的總規(guī)模確定財政收入的構(gòu)成和來源，而這項工作要涉及到財權(quán)的劃分。一般而言，財政收入的構(gòu)成包括本級政府能夠組織的收入、上級政府轉(zhuǎn)移支付、下級政府上解收入等，而在本級政府組織的收入中又包括稅收收入、非稅收入、債務(wù)收入、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入等，這些收入在各級政府間如何劃分、占多大比例是財權(quán)配置需要解決的問題。
三是加快預(yù)算管理制度改革，建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。預(yù)算制度是財政制度的核心，建立現(xiàn)代財政制度的前提和基礎(chǔ)是建立現(xiàn)代預(yù)算制度。今年的審計工作報告揭示了中央預(yù)算執(zhí)行方面存在的多個問題，如發(fā)展改革委安排的投資計劃中個別事項不規(guī)范、有的部門預(yù)算執(zhí)行還不夠嚴(yán)格等。解決這些問題，必須按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，積極深化預(yù)算管理制度改革，在完善政府預(yù)算體系、推進(jìn)預(yù)決算公開的基礎(chǔ)上，改進(jìn)預(yù)算管理和控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，按照全面正確履行政府職能的需要，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社保保障和就業(yè)、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的投入力度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，切實增強(qiáng)預(yù)算的約束力，推進(jìn)和完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系和項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，發(fā)揮好預(yù)算對政府收支行為的管控作用。
四是深化稅收制度改革，立足于有效組織收入和促進(jìn)政策落實兩個方面優(yōu)化稅制、公平稅負(fù)、完善制度。在稅收征管方面，審計工作報告揭示了征管不嚴(yán)造成稅收流失、發(fā)票監(jiān)管不嚴(yán)、虛開發(fā)票偷逃稅等影響稅收收入的突出問題，有的涉及金額巨大、性質(zhì)比較惡劣。這些問題主要源于收入預(yù)算的剛性約束與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實彈性之間的矛盾，凸顯了傳統(tǒng)預(yù)算控制方式所引起的稅收征管方面的制度性缺陷。因此，要加快推進(jìn)稅收制度、稅收征管和稅收執(zhí)法等方面的改革，在跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化情況相銜接的考核體系，逐步提高直接稅比重，加快推進(jìn)營改增步伐，從制度上避免重復(fù)征稅現(xiàn)象的出現(xiàn)，促進(jìn)商品、服務(wù)的流通，促進(jìn)全國統(tǒng)一市場的建立，發(fā)揮好稅收的組織收入職能和促進(jìn)政策落實功能，促進(jìn)依法征收、應(yīng)收盡收，不收過頭稅、不搞“蓄水池”，促進(jìn)國家穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等政策的落實，增強(qiáng)稅收政策與金融、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等政策的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策的整體合力。（審計署財政審計司肖振東）
