每年審計(jì)署的審計(jì)工作報(bào)告都備受社會(huì)關(guān)注,這是因?yàn)橐詫徲?jì)工作報(bào)告為標(biāo)志的審計(jì)公開(kāi)回應(yīng)了公眾關(guān)切,體現(xiàn)了對(duì)公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的尊重與維護(hù),推動(dòng)了社會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督。在審計(jì)公開(kāi)常態(tài)化、制度化的過(guò)程中,權(quán)力運(yùn)行越來(lái)越透明,審計(jì)機(jī)關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)都能讓群眾看得到、聽(tīng)得懂、信得過(guò),助推了審計(jì)監(jiān)督效果的實(shí)現(xiàn)。
審計(jì)公開(kāi),放大了審計(jì)監(jiān)督反腐敗的效果。行政不透明是腐敗的淵藪,是“表叔”、“表哥”、“房叔”和這“姐”那“姐”層出不窮的重要原因。審計(jì)機(jī)關(guān)以其特有的獨(dú)立性、客觀性、公正性,在充分掌握相關(guān)信息的基礎(chǔ)上,發(fā)揮監(jiān)督職能,確保了審計(jì)公告全面、客觀、公正地反映和評(píng)價(jià)政府部門公共財(cái)政管理的過(guò)程和結(jié)果,從而使審計(jì)信息公開(kāi)成為重要的政府信息公開(kāi)。近年來(lái),審計(jì)公告發(fā)布的頻率越來(lái)越高,公告內(nèi)容不斷完善,涵蓋了中央國(guó)家機(jī)關(guān)預(yù)算與其他財(cái)政收支、中央企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債和損益、地方重大跨區(qū)域項(xiàng)目、審計(jì)整改、移送結(jié)案、重大自然災(zāi)害以及社會(huì)捐贈(zèng)項(xiàng)目等。2014年的審計(jì)工作報(bào)告更是對(duì)一大批違規(guī)部門進(jìn)行了“點(diǎn)名”通報(bào),更多涉及浪費(fèi)公帑、屢審屢犯的“牛皮癬”問(wèn)題公之于眾,讓更多的外部監(jiān)督力量有機(jī)會(huì)參與到監(jiān)督中來(lái),讓公眾監(jiān)督的陽(yáng)光照進(jìn)權(quán)利違規(guī)運(yùn)行的“暗箱”,讓相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)更加敬畏規(guī)則,形成一個(gè)不敢腐、不能腐的社會(huì)環(huán)境。通過(guò)審計(jì)公開(kāi),審計(jì)監(jiān)督不僅發(fā)揮了“反腐利劍”的作用,還實(shí)現(xiàn)了“反腐之盾”的功效。
審計(jì)公開(kāi),放大了審計(jì)監(jiān)督推動(dòng)制度完善的效果。審計(jì)不僅要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行進(jìn)行“體檢”,更重要的責(zé)任在于從體制機(jī)制角度“對(duì)癥下藥”。如何將病看得準(zhǔn)、藥開(kāi)得好,僅靠審計(jì)人員的才智是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,審計(jì)人員必須學(xué)會(huì)做“乘法”,貫徹“從群眾中來(lái)到群眾中去”的原則,學(xué)會(huì)借勢(shì)、借力。通過(guò)審計(jì)公開(kāi),公開(kāi)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制問(wèn)題及審計(jì)建議,使公眾參與立法、政策的制定、實(shí)施等細(xì)節(jié)的考察,并從制度上回應(yīng)公眾的監(jiān)督,使其意見(jiàn)表達(dá)能夠在實(shí)質(zhì)上影響、修復(fù)公共政策,從而使得公共政策、決策真正體現(xiàn)民意、符合民情,更具有可操作性,審計(jì)監(jiān)督真正發(fā)揮出“四兩拔千斤”的效應(yīng)。
審計(jì)公開(kāi),放大了審計(jì)監(jiān)督促整改的效果。審計(jì)監(jiān)督的最終目的并不是要讓多少貪官污吏倒掉,或是計(jì)算為國(guó)家避免了多少損失,而是要切實(shí)促進(jìn)整改。由審到改,有賴于被審計(jì)單位的積極配合,也有賴于公眾的監(jiān)督反饋。審計(jì)公開(kāi)擴(kuò)大了社會(huì)對(duì)審計(jì)結(jié)果的知情權(quán),便于社會(huì)和輿論直接參與監(jiān)督,將審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合,形成監(jiān)督的強(qiáng)大合力。在眾目睽睽之下,公開(kāi)審計(jì)結(jié)果會(huì)給被審計(jì)單位產(chǎn)生巨大壓力,這種壓力將促使被公告單位主動(dòng)、迅速地去抓好審計(jì)整改措施的落實(shí),并促進(jìn)政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)更加重視制度建設(shè),規(guī)范管理。由此,公眾的積極參與和有效反饋在政府和公眾之間建立起良性互動(dòng)的溝通渠道,促使相關(guān)部門提高整改和規(guī)范的自覺(jué)性和主動(dòng)性,提高政府及公共部門的工作績(jī)效,實(shí)現(xiàn)善治。
審計(jì)公開(kāi),增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的自覺(jué)性和主動(dòng)性。向社會(huì)公開(kāi)審計(jì)結(jié)果,必須保證事實(shí)準(zhǔn)確、證據(jù)充分,處理、處罰的尺度把握正確,所作的審計(jì)評(píng)價(jià)和結(jié)論經(jīng)得起社會(huì)公眾的推敲。為此,審計(jì)機(jī)關(guān)必須自覺(jué)加強(qiáng)自身素質(zhì),提高審計(jì)質(zhì)量,切實(shí)發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督職能。與此同時(shí),審計(jì)公開(kāi)在增加社會(huì)公眾知情權(quán)的同時(shí),提高了社會(huì)公眾的法律和權(quán)利意識(shí),促進(jìn)納稅人對(duì)國(guó)家審計(jì)的了解,進(jìn)而縮小對(duì)國(guó)家審計(jì)結(jié)果不合理的期望差距,客觀地看待被審計(jì)單位的“屢審屢犯”和國(guó)家審計(jì)的“屢犯屢審”、由“審計(jì)風(fēng)暴”到“審計(jì)疲勞”的審計(jì)悖論,增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的信任,為審計(jì)監(jiān)督主動(dòng)發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。
總之,審計(jì)公開(kāi),是建設(shè)透明政府的必然要求,也是推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督作用的重要推力,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)不斷完善審計(jì)公告制度,從公開(kāi)內(nèi)容、方式等方面不斷完善,真正發(fā)揮好審計(jì)公開(kāi)的“放大鏡”作用。(審計(jì)署蘭州辦王蕓)