眾所周知，礦產(chǎn)資源是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需的重要資料和物質(zhì)基礎(chǔ)，其開發(fā)利用事關(guān)國家資源安全與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)決定中就已提出要健全自然資源資產(chǎn)的管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)。
而礦產(chǎn)資源管理制度雖然歷經(jīng)幾次改革和發(fā)展，但在有償使用、資源合理開發(fā)利用等方面仍需完善，部分地方政府為追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，超越國家統(tǒng)一規(guī)劃和環(huán)境承載能力配置礦業(yè)權(quán)，國家出資探明礦產(chǎn)地的底數(shù)不清，給一些人員違規(guī)獲取礦業(yè)權(quán)謀取超額利潤提供了空間。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的評(píng)估行為約束和國有資產(chǎn)保護(hù)制度有待進(jìn)一步完善，實(shí)務(wù)中通過操縱評(píng)估結(jié)果，不公平交易的問題也時(shí)有發(fā)生。礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以遏制“圈而不探”等投機(jī)行為。這些問題都亟需審計(jì)的積極介入。
資源環(huán)境審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要業(yè)務(wù)板塊，是審計(jì)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要切入點(diǎn)。其中，礦產(chǎn)資源審計(jì)工作尤為突出，意義重大。
一、礦產(chǎn)資源審計(jì)是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的重要手段。
我國的礦產(chǎn)資源屬于國家所有，是國家安全的重要支撐。當(dāng)前，我國礦產(chǎn)資源安全形勢(shì)非常突出：一是資源相對(duì)不足，我國的人均礦產(chǎn)儲(chǔ)量僅居世界第53位，大宗、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量嚴(yán)重不足，對(duì)外依存度高。油氣、鐵、銅、鉛鋅等大宗礦產(chǎn)的國內(nèi)保障程度不到一半，礦產(chǎn)品進(jìn)出口額占進(jìn)出口總額的30-40%。。二是礦產(chǎn)資源利用方式還比較粗放，資源消耗速度過快。我國的資源利用效率比國外先進(jìn)水平平均低20個(gè)百分點(diǎn)左右。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將處于快速發(fā)展階段，礦產(chǎn)資源供需矛盾還會(huì)日益突出。要為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充分的礦產(chǎn)資源保障，必須立足國內(nèi)、在提高資源利用效率上下功夫。我們通過開展礦產(chǎn)資源審計(jì)，揭示影響國家礦產(chǎn)資源安全的主要體制機(jī)制問題及其原因，進(jìn)而通過督促審計(jì)整改，可以促進(jìn)形成有利于激勵(lì)約束合理有序開發(fā)和節(jié)約利用資源的機(jī)制，提高資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。從這個(gè)意義上說，礦產(chǎn)資源審計(jì)是審計(jì)服務(wù)于國家安全的重要手段。
二、礦產(chǎn)資源審計(jì)是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要領(lǐng)域。
近年來，由于礦產(chǎn)資源的稀缺性和剛性需求上升引致的礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲、使得礦業(yè)領(lǐng)域成為了投資熱土，我國長期以來資源管理的不到位，以及管理制度本身存在的制度缺陷，煤老板、礦老板，這些礦業(yè)投資者獲利豐厚，同時(shí)也成了社會(huì)各種力量角逐利益的場(chǎng)所、不法人員尋租設(shè)租的熱點(diǎn)和腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。一些不法分子通過從政府或國有單位低價(jià)取得礦業(yè)權(quán)，再非法轉(zhuǎn)讓獲取暴利，一些黨員干部利用礦產(chǎn)資源審批權(quán)違紀(jì)干預(yù)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓甚至直接參股礦山企業(yè)獲利，嚴(yán)重干擾了礦產(chǎn)市場(chǎng)秩序，并往往造成大額的國有資產(chǎn)流失。我們通過開展礦產(chǎn)資源審計(jì)，揭露和查處礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓等腐敗多發(fā)環(huán)節(jié)的嚴(yán)重違法違紀(jì)問題，既加大了對(duì)這一領(lǐng)域腐敗問題的打擊力度和震懾力度，挽回了國有資產(chǎn)損失，又可以通過促進(jìn)有關(guān)部門加強(qiáng)管理，規(guī)范形成公開公正公平的礦產(chǎn)市場(chǎng)秩序，保障國有礦產(chǎn)資源權(quán)益，從源頭上減少腐敗風(fēng)險(xiǎn)。
三、礦產(chǎn)資源審計(jì)是推動(dòng)完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度的重要途徑。
當(dāng)前，我國的財(cái)政稅費(fèi)制度改革正進(jìn)入深化階段，礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革就是其中的重要內(nèi)容，涉及到中央和地方的財(cái)權(quán)事權(quán)劃分，關(guān)系到能否為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)力保障。近年來，我國的資源稅費(fèi)制度改革取得了一些進(jìn)展，如煤炭的資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，提高一些重要礦種的資源稅率、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)征與儲(chǔ)量消耗掛鉤等。但改革還很未完成，還未能解決稅費(fèi)制度長期存在的一些問題。從征收方面看，我國的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過低、征收依據(jù)不合理、征收范圍不合理等問題，助長了圈而不探、占而不采等行為，未能充分體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家權(quán)益，不利于形成充分體現(xiàn)資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源價(jià)格體系，也不能有效激勵(lì)礦山企業(yè)提高資源開采效率；從資源收益分配方面看，現(xiàn)行的分配制度還不能充分理順中央和地方特別是礦產(chǎn)地的利益關(guān)系，礦產(chǎn)地的基層政府和人民群眾對(duì)從礦業(yè)開發(fā)中獲取更多實(shí)惠的呼聲還比較高，礦產(chǎn)開發(fā)收益用于環(huán)境治理的投入還很不足。我們通過開展礦產(chǎn)資源審計(jì)，揭示和反映這些體制制度方面的問題，可以推動(dòng)進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度改革，促進(jìn)建立完善制度。因而，礦產(chǎn)資源審計(jì)是推動(dòng)完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度的重要途徑。
四、礦產(chǎn)資源審計(jì)是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。
我國的采礦史有上千年，礦業(yè)發(fā)展走的仍是“先污染,后治理”的道路。特別是近幾十年來，我國礦山環(huán)境問題非常突出，礦產(chǎn)資源開采給礦產(chǎn)地帶來了生態(tài)環(huán)境破壞、土地塌陷和山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害、水資源嚴(yán)重短缺等諸多問題，有的還存在嚴(yán)重的重金屬污染、土壤污染、水污染，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活和身體健康。我國僅是在2006年以后才要求生產(chǎn)礦山要逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，對(duì)歷史欠賬嚴(yán)重的礦山遺留環(huán)境問題逐步進(jìn)行治理。然而，從我們了解的情況看，治理恢復(fù)的工作力度很不夠，工作進(jìn)展還很緩慢，有的治理恢復(fù)工程效果不好。礦山環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，我們通過開展礦產(chǎn)資源審計(jì)，可以督促有關(guān)單位增強(qiáng)礦業(yè)開發(fā)的環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)”，推動(dòng)建立能夠鼓勵(lì)引導(dǎo)礦業(yè)公司加強(qiáng)環(huán)境管理的機(jī)制制度。同時(shí)，審計(jì)通過規(guī)范礦產(chǎn)資源環(huán)境保護(hù)資金的使用，促進(jìn)把有限的資金管好用好，促進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作切實(shí)取得效果。因而，礦產(chǎn)資源審計(jì)也是審計(jì)機(jī)關(guān)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要措施。
