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當(dāng)前位置: 首頁(yè)  >  專題專欄  >  關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收入的審計(jì)工作報(bào)告  >  審計(jì)人員談報(bào)告 > 正文
 
山東省乳山市審計(jì)局鐘妍妮:審計(jì)鑄造無(wú)縫隙的“權(quán)力籠子”
 
【時(shí)間:2015年06月30日】 【來(lái)源:山東省乳山市審計(jì)局】字號(hào): 【大】 【中】 【小】

習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出:要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制?!案刹壳逭?、政府清廉、政治清明”,這是十八大提出的建設(shè)廉潔政治的重大任務(wù)。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的重要工具,促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)是其重要任務(wù)之一。審計(jì)機(jī)關(guān)必須圍繞“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”這一目標(biāo),充分履行好審計(jì)監(jiān)督職責(zé),積極主動(dòng)地服務(wù)好反腐倡廉工作大局。

審計(jì)機(jī)關(guān)要當(dāng)好“鐵柵欄”,鎖住制度的籠子。權(quán)力不會(huì)自己跑進(jìn)籠子里去,更不會(huì)老老實(shí)實(shí)地呆在籠子里。審計(jì)機(jī)關(guān)要擴(kuò)大監(jiān)督視野和提高審計(jì)監(jiān)督頻率,拓展審計(jì)的深度和廣度,使監(jiān)督覆蓋到權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié),注重發(fā)現(xiàn)和揭示濫用權(quán)力的苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題,防止權(quán)力出籠。加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)則是我們的首要手段。首先,要加強(qiáng)資金管理使用審計(jì)。腐敗的主要表現(xiàn)就是權(quán)錢交易,是侵蝕國(guó)家錢財(cái),財(cái)政是公共資金的源頭,也是公共資金支配權(quán)最大的環(huán)節(jié)。當(dāng)前,違紀(jì)違規(guī)使用財(cái)政資金的現(xiàn)象比較突出,比如擠占挪用問(wèn)題,私設(shè)“小金庫(kù)”、坐收坐支問(wèn)題,公款消費(fèi)、奢侈享受問(wèn)題等,這些都是財(cái)權(quán)出籠的表現(xiàn),并極易引發(fā)腐敗現(xiàn)象。因此,必須從預(yù)算執(zhí)行入手,以財(cái)政支出的真實(shí)、合法和效益性為重點(diǎn),加強(qiáng)財(cái)政審計(jì),增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的剛性和透明性,防止財(cái)政資金支配權(quán)被隨意化;其次,要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中部門的審計(jì)。權(quán)力越集中,腐敗越嚴(yán)重,一些掌握行政決策執(zhí)法權(quán)的單位,以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模大、下屬單位多、資金資產(chǎn)量大的部門,出現(xiàn)消極腐敗問(wèn)題的機(jī)率較高。審計(jì)機(jī)關(guān)要整合各種審計(jì)方式,包括財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)以及審計(jì)調(diào)查等,保持對(duì)其進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督,檢查其在行使權(quán)力和運(yùn)用資金中有無(wú)管理失控、濫用權(quán)力、錢權(quán)交易、以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利等問(wèn)題;再者,要加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目往往資金量大、涉及利益鏈條長(zhǎng),一些突出問(wèn)題依然存在,甚至成為腐敗問(wèn)題高發(fā)區(qū),審計(jì)機(jī)關(guān)要在建設(shè)各環(huán)節(jié)同步跟進(jìn),變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全程監(jiān)督,變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理,防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)、索賄受賄,防止高估冒算、損失浪費(fèi)等問(wèn)題;最后,要加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱難點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)政策執(zhí)行情況,還有老百姓關(guān)心、涉及老百姓切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題,審計(jì)機(jī)關(guān)要單獨(dú)或聯(lián)合有關(guān)部門,開展審計(jì)調(diào)查或?qū)m?xiàng)檢查,最大限度地去防范權(quán)力出籠的風(fēng)險(xiǎn)。

審計(jì)機(jī)關(guān)要敢當(dāng)“鐵鍘刀”,嚴(yán)懲出籠的權(quán)力。出籠的權(quán)力就像“偷油的耗子”,有了第一次還想有第二次。因此,一旦權(quán)力出籠,必須對(duì)其當(dāng)頭棒喝,嚴(yán)厲打擊,起到“殺雞儆猴”、“殺一儆百”的震懾效果。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要依法審計(jì),更要敢于依法處理,要保持審計(jì)的獨(dú)立性,過(guò)好“人情關(guān)”、“利益關(guān)”、“權(quán)力關(guān)”。對(duì)于審計(jì)處理權(quán)限內(nèi)的問(wèn)題,依法從嚴(yán)處理,該收的錢要收上來(lái),該罰的款要罰下去,該通報(bào)的要通報(bào),該追究個(gè)人責(zé)任的要追究個(gè)人責(zé)任。還要充分發(fā)揮審計(jì)處于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督前沿,熟悉財(cái)政財(cái)務(wù)政策,具備核查問(wèn)題的專業(yè)技術(shù)和手段等優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化查處大要案的意識(shí)。對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的大要案線索,依照法律規(guī)定,移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理,充分發(fā)揮審計(jì)的震懾作用,促進(jìn)提高全社會(huì)的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)。

審計(jì)機(jī)關(guān)要善當(dāng)“修補(bǔ)匠”,筑牢制度的籠子。鄧小平同志曾經(jīng)講過(guò)“好的制度可以使壞人無(wú)法橫行,不好的制度使好人無(wú)法充分做好事。”制定制度如果不能有的放矢,不能針對(duì)工作中的“漏洞”加以修補(bǔ),再怎么防范,也難免會(huì)出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”的尷尬。審計(jì)機(jī)關(guān)必須樹立改革創(chuàng)新精神,順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求,加強(qiáng)調(diào)查研究,對(duì)審計(jì)成果加以綜合歸納、提煉,從體制機(jī)制制度等宏觀層面進(jìn)行分析,提出完善政策制度的意見和建議,為國(guó)家決策建言獻(xiàn)策,促進(jìn)堵塞制度漏洞,修補(bǔ)機(jī)制缺陷,創(chuàng)新制度內(nèi)容;要增強(qiáng)審計(jì)建議的科學(xué)性和針對(duì)性,促進(jìn)單位部門對(duì)內(nèi)部管理措施進(jìn)行強(qiáng)化、細(xì)化和節(jié)點(diǎn)化,強(qiáng)化內(nèi)部管理;審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)加大審計(jì)信息公開力度,堅(jiān)持和完善審計(jì)結(jié)果公告和新聞發(fā)言人制度,努力把審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái),不斷提高審計(jì)工作的開放性和透明度。便于群眾了解審計(jì)情況,從而放大審計(jì)效果和社會(huì)影響,用社會(huì)輿論“倒逼”改革和創(chuàng)新。(山東省乳山市審計(jì)局鐘妍妮)

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