萬眾期待的2014年度審計(jì)工作報(bào)告出爐了，從報(bào)告反映的情況看，2014年中央財(cái)政財(cái)政收入滯留在財(cái)政專戶中的資金量可謂巨大。翻閱往年的審計(jì)報(bào)告，2013年曾披露“9個(gè)省本級(jí)、9個(gè)市本級(jí)和18個(gè)縣審計(jì)發(fā)現(xiàn)823億元滯留在財(cái)政專戶或過渡戶”，2012年也曾披露“18個(gè)省本級(jí)設(shè)立的財(cái)政專戶多達(dá)478個(gè)、存款余額相當(dāng)于其國庫庫款的44%”。
事實(shí)上，財(cái)政部曾出臺(tái)過多項(xiàng)法規(guī)，組織過多次清查，以加強(qiáng)財(cái)政專戶管理。2011年起，財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)了《財(cái)政部關(guān)于清理整頓地方財(cái)政專戶的通知》(財(cái)庫〔2011〕1號(hào))，《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<財(cái)政專戶管理辦法>的通知》(財(cái)庫〔2013〕46號(hào)),《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》(財(cái)預(yù)〔2014〕85號(hào))等文件規(guī)范專戶管理。但上述審計(jì)結(jié)果表明，財(cái)政資金閑置滯留在專戶中，仍然是多年來從中央到地方政府普遍存在的問題。究其原因，筆者認(rèn)為基本可以歸為了兩點(diǎn)：一是地方政府追求可靈活、自由支配的機(jī)動(dòng)財(cái)力造成一部分預(yù)算資金“以撥代支”流入財(cái)政專戶，脫離預(yù)算監(jiān)督體系，經(jīng)過多年積累，這部分“預(yù)算外資金”規(guī)模不斷擴(kuò)大。二是各金融機(jī)構(gòu)爭相“攬存”的結(jié)果。
李克強(qiáng)總理曾指示“絕不允許財(cái)政資金躺在賬上睡大覺”，在頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵時(shí)期，更需要財(cái)政資金發(fā)揮其應(yīng)有的作用，下功夫解決財(cái)政資金滯留等問題。筆者認(rèn)為，要根治地方財(cái)政資金滯留專戶的問題，一是加強(qiáng)預(yù)算編制。年初代編一塊統(tǒng)籌財(cái)力可自由支配，但資金須留在國庫。同時(shí)將部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移財(cái)力轉(zhuǎn)為一般性轉(zhuǎn)移財(cái)力，提高預(yù)算的可執(zhí)行性。二是通過招投標(biāo)確定專戶開戶的金融機(jī)構(gòu)，并嚴(yán)查利益輸送。唯此，才能真正“叫醒”正在睡覺的存量資金，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)注入源源不斷的活力。（浙江省溫州市鹿城區(qū)審計(jì)局段亞?。?/p>
