今年的審計(jì)工作報(bào)告再次披露了對(duì)27個(gè)地區(qū)的地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果。這是繼2010年審計(jì)署首次公告70個(gè)地區(qū)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果以來，6年間第6次公布地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果了。6年來，審計(jì)署2次開展全國范圍的地方政府性債務(wù)審計(jì)，在其他年度也堅(jiān)持每年結(jié)合地方財(cái)政收支審計(jì)開展一定范圍的地方政府性債務(wù)審計(jì)?；仡欉@6年的工作，可以看到，審計(jì)署始終密切關(guān)注地方政府性債務(wù)增長變化趨勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)變化情況，揭示債務(wù)管理中的突出問題，提出審計(jì)建議，防范和化解潛在的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，完善地方政府性債務(wù)管理制度，充分體現(xiàn)了審計(jì)機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“安全員”的功能，很好地發(fā)揮了為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)安全運(yùn)行保駕護(hù)航的積極作用。
我們欣喜地看到，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在審計(jì)署和有關(guān)部門及社會(huì)各界的不懈努力下，我國地方政府性債務(wù)管理終于走向了法制化軌道。2014年8月1日修訂的預(yù)算法規(guī)定：“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措”，從法律層面建立了規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，賦予了地方政府依法適度舉債融資的權(quán)限。2014年9月21日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)﹝2014﹞43號(hào)），建立了借、用、還相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，對(duì)舉債主體、審批權(quán)限、舉債方式、舉債規(guī)模、舉債程序、資金用途、預(yù)算管理進(jìn)行了明確規(guī)定，建立了地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制、違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府性債務(wù)資金的懲罰機(jī)制、考核問責(zé)機(jī)制，完善了債務(wù)報(bào)告和公開制度、債權(quán)人約束，提出了妥善處理存量債務(wù)，確保在建項(xiàng)目資金，力促改革平穩(wěn)過渡的意見。2014年10月8日，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，對(duì)中央政府債務(wù)、地方政府債務(wù)的年度預(yù)算控制方式做了規(guī)定，提出建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，對(duì)規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作出了規(guī)范。地方政府性債務(wù)管理走向法制化軌道，在從嚴(yán)控制地方政府債務(wù)的同時(shí)，又適應(yīng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，有利于實(shí)現(xiàn)地方政府“陽光”融資，有利于人大和社會(huì)監(jiān)督，有利于防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
從今年審計(jì)披露的地方政府性債務(wù)增長變化情況看，地方政府性債務(wù)管理走向法制化軌道已初見成效。從2015年開始對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)模控制和預(yù)算管理后，2015年第一季度的債務(wù)增速明顯放緩。當(dāng)然，地方政府性債務(wù)管理走向法制化軌道仍然任重而道遠(yuǎn)，還面臨著許多困難和問題：地方政府性債務(wù)管理相關(guān)配套政策還需完善，地方政府性存量債務(wù)尚需一段時(shí)期進(jìn)行消化，一些地區(qū)償債壓力較大。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、財(cái)政收入增速放緩的情況下，如何把握好風(fēng)險(xiǎn)防控和經(jīng)濟(jì)增長的平衡點(diǎn)，在防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，發(fā)揮政府債務(wù)在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用，還需要地方政府、主管部門下大力氣加以研究解決。我們也希望審計(jì)署繼續(xù)密切關(guān)注納入法制軌道之后地方政府性債務(wù)的管理情況，促進(jìn)地方政府性債務(wù)管理制度不斷完善，使得地方政府性債務(wù)在法制化軌道上平穩(wěn)健康運(yùn)行，更好地發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“安全員”作用。（審計(jì)署稅收司雷達(dá)）
