近日，審計署公告了2014年土地審計的結(jié)果。此次審計緊扣耕地保護(hù)和糧食安全，審計“利劍”直指我國耕地保護(hù)中面臨的兩大突出問題，全面、客觀反映了存在的風(fēng)險隱患，確需引起有關(guān)部門高度關(guān)注。
一是占補(bǔ)平衡不可持續(xù)。 占補(bǔ)平衡是我國保護(hù)耕地的一項重要政策，旨在實現(xiàn)建設(shè)占用與開發(fā)復(fù)墾相平衡，但實際執(zhí)行中卻無法實現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量的雙平衡，出現(xiàn)了占優(yōu)補(bǔ)劣、弄虛作假等問題。從此次審計情況看，由于建設(shè)占用的大都為城市周圍的良田、好地，補(bǔ)充的耕地卻幾乎都為山地、坡地，造成了占優(yōu)補(bǔ)劣問題，審計抽查的1萬個土地整治項目中，虛增耕地、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的分別占10% 、33%，整治資金被擠占挪用等109.46萬元。
二是基本農(nóng)田保護(hù)難落實。 按照《基本農(nóng)田管理條例》的規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)占本行政區(qū)內(nèi)耕地總面積的80%以上。但近年來一些地方為粉飾考核指標(biāo)，把園地、草地、坑塘水面等非耕地劃入了基本農(nóng)田；已劃為基本農(nóng)田的耕地在承包到戶后，也存在被改造成林地、草地等問題；地方從方便占用的角度考慮，沒有將城市周邊的優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，卻把一些山區(qū)、灘涂等不利于開發(fā)的土地劃入。此次審計抽查的709個縣，已劃定的基本農(nóng)田中被查出林地、園地等非耕地141.76萬公頃，有67個縣的基本農(nóng)田實有面積低于考核目標(biāo)7.25萬公頃（低3%）。
為解決上述問題，有關(guān)部門應(yīng)加快推進(jìn)耕地后備資源的摸底調(diào)查，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，探索實施重大建設(shè)項目國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地的政策，確保“先補(bǔ)后占”、“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，補(bǔ)充耕地達(dá)到占用耕地同等質(zhì)量。實施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動，探索實施跨區(qū)域集中連片耕地質(zhì)量建設(shè)支持政策，建立健全有利于土壤改良、地力培肥的激勵機(jī)制；嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，遏制非糧化、嚴(yán)禁非農(nóng)化。結(jié)合土地規(guī)劃調(diào)整、永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，逐步清理基本農(nóng)田中不符合要求的地類，把優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田。
