我國的土地所有權(quán)實(shí)行公有制，用地單位和個人擁有一定期限的土地使用權(quán)。由于資源稀缺，隨著征地成本和用地市場需求的相互推動，土地出讓收支規(guī)模逐年提高，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響逐年擴(kuò)大。近日，審計署公布了2014年土地審計情況，使我們有機(jī)會直面出讓金收支管理中存在的突出問題。
從公告情況看，抽查地區(qū)土地出讓收支方面違規(guī)問題金額超過2萬億元。收入方面，有7218億元被違規(guī)返還給用地單位，1467億元通過財政空轉(zhuǎn)虛增，未形成有效財力；少征的3664億元直接形成國有權(quán)益損失，還有8358億元滯留在財政專戶和過渡戶等未納入預(yù)算管理。支出方面，擠占挪用和超范圍支出等7807億元。上述問題嚴(yán)重影響資金發(fā)揮效益，削弱了地方財力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。審計還重點(diǎn)關(guān)注了侵害老百姓利益的問題，公告顯示，一些地方和單位少支付征地補(bǔ)償款17.41億元，一些單位和個人通過編造虛假資料等套取或騙取補(bǔ)償資金10.57億元。
從問題成因看，應(yīng)歸咎于土地出讓收支管理相關(guān)法規(guī)制度不健全、執(zhí)行不到位，以及對公權(quán)力缺乏有效的制約監(jiān)督。解決這些問題，光靠一次全國土地審計是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)從基礎(chǔ)抓起，首先要改變重公共財政預(yù)算、輕基金預(yù)算的決策和監(jiān)督機(jī)制，讓地方政府向同級人大機(jī)構(gòu)報送更為詳細(xì)的土地出讓收支預(yù)算，從源頭約束對資金的支配權(quán)力。其次應(yīng)該取消財政、土地等部門的各類過渡專戶，公開土地出讓收支預(yù)算和具體用項(xiàng)，接受社會輿論和公眾的監(jiān)督。長遠(yuǎn)來看，要逐步解決地方政府在土地供應(yīng)體系中管理者和運(yùn)營者的雙重身份，將土地征收和出讓職能從政府現(xiàn)有部門架構(gòu)中分離出來，政府從土地所有者、執(zhí)法者角度做好規(guī)劃、行政執(zhí)法和監(jiān)管職能，單獨(dú)設(shè)立機(jī)構(gòu)通過市場化方式運(yùn)作土地征收和出讓業(yè)務(wù)。
這次公告充分顯示了黨和政府直面問題的勇氣和管好、用好土地的決心。相信，通過自上而下的不懈努力，土地出讓收支管理必將邁入正軌，使資金效益獲得最大發(fā)揮。
