隨著《框架意見》提出的改革要求的落實(shí)，一個(gè)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的審計(jì)管理體制將逐漸形成，其對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，從而使國家治理和治理能力現(xiàn)代化走上新的臺(tái)階。 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳昨日發(fā)布了《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件，對完善審計(jì)制度、保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)作出了部署和安排?！犊蚣芤庖姟访鞔_，到2020年，要基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，更好地發(fā)揮審計(jì)在保障國家重大決策部署貫徹落實(shí)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)深化改革、促進(jìn)依法治國、推進(jìn)廉政建設(shè)中的重要作用。（相關(guān)報(bào)道見A4版） 我國自1983年建立審計(jì)署并在1994年頒布《審計(jì)法》以后，審計(jì)的領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，審計(jì)工作逐步走上了法制化的軌道。近年來，國家審計(jì)署在對國家機(jī)關(guān)和大型國有企業(yè)進(jìn)行的例行審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)了不少違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律甚至違法的事件，追回了部分國家財(cái)政損失，處理了相關(guān)人員，受到了社會(huì)輿論的肯定。但是，就目前的情況來說，我國審計(jì)工作還存在一定的不足之處，主要問題在于審計(jì)還存在一些“死角”，而這種問題的出現(xiàn)，主要原因是審計(jì)未能做到全覆蓋，致使審計(jì)的實(shí)際效果尚沒有得到充分的發(fā)揮。 針對目前審計(jì)工作中暴露的問題，《框架意見》在三個(gè)方面提出了改革的要求。首先就是要求實(shí)行審計(jì)全覆蓋。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，《框架意見》明確提出要堅(jiān)持“黨政同責(zé)、同責(zé)同審”的原則，這是一個(gè)十分重要的意見。在我國，無論是政府部門還是國有企業(yè)，都必須接受執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)工作同樣要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，但執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)作用并不是給予黨在政府機(jī)關(guān)和國有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)干部以超越于法律之上的權(quán)利，他們在履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的同時(shí)，同樣必須接受審計(jì)。由于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在國家機(jī)關(guān)和國有企業(yè)中都擁有一定的決策權(quán)，如果他們可以不接受審計(jì)，當(dāng)審計(jì)觸及他們拍板的事項(xiàng)時(shí)就難以深入下去，特別是對于一些在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題的處理更難以追究到責(zé)任人，導(dǎo)致審計(jì)無法發(fā)揮應(yīng)有的效果。實(shí)行“黨政同責(zé)、同責(zé)同審”的原則，可以使這個(gè)問題得到較為妥善的解決。 其次，《框架意見》提出，要探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革，也就是要強(qiáng)化審計(jì)的獨(dú)立性。目前，我國縣級以上的政府都建立了審計(jì)機(jī)關(guān)，但地方審計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)人員都是由當(dāng)?shù)卣蚊?，它所產(chǎn)生的一個(gè)問題就是審計(jì)部門只能聽命于同級政府，雖然審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對同級政府部門進(jìn)行審計(jì)，但如果當(dāng)?shù)卣畬徲?jì)進(jìn)行干預(yù)，審計(jì)就很難堅(jiān)持下去。按照《框架意見》的部署，要強(qiáng)化上級審計(jì)機(jī)關(guān)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，并且從領(lǐng)導(dǎo)干部管理、機(jī)構(gòu)編制和人員管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)管理、審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)籌管理、審計(jì)結(jié)果報(bào)告和公告、審計(jì)執(zhí)法責(zé)任、審計(jì)信息化等方面給予保證，強(qiáng)化全國審計(jì)工作的統(tǒng)籌。這就使審計(jì)部門可以脫離地方政府的制約，有效地行使審計(jì)權(quán)力。 再次，《框架意見》還提出，要推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。審計(jì)需要較高的專業(yè)能力，但目前由于審計(jì)部門接受同級政府的領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)隊(duì)伍顯得不夠穩(wěn)定，審計(jì)人員的專業(yè)能力也難以提高，一些地方隨意將不懂審計(jì)的人員安排進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍甚至擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，也影響了審計(jì)工作的開展。因此，要根據(jù)審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)，建立分類科學(xué)、權(quán)責(zé)一致的審計(jì)人員管理制度和職業(yè)保障機(jī)制，提升審計(jì)隊(duì)伍的政治素質(zhì)和專業(yè)能力。一支具有鮮明職業(yè)化特征的審計(jì)隊(duì)伍的建立，將有效地提高審計(jì)的水平，增強(qiáng)審計(jì)的實(shí)際效果。 由審計(jì)部門展開的審計(jì)，其對象基本上是國家政府機(jī)關(guān)和國有企業(yè)，這是對權(quán)力實(shí)施監(jiān)督的一個(gè)重要途徑。黨的十八大以來，黨中央已經(jīng)確立了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，審計(jì)在這一戰(zhàn)略布局中將發(fā)揮越來越重要的作用。在目前正在不斷深入的反腐倡廉活動(dòng)中，加強(qiáng)審計(jì)也是重要的一個(gè)方面。目前，省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理改革的試點(diǎn)已經(jīng)在部分省市展開，在試點(diǎn)成功以后，其經(jīng)驗(yàn)將迅速向全國推廣。我們可以期待的是，隨著《框架意見》提出的改革要求的落實(shí)，一個(gè)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的審計(jì)管理體制將逐漸形成，其對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，從而使國家治理和治理能力現(xiàn)代化走上新的臺(tái)階。【作者：周俊生】
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