昨日，《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件對外發(fā)布。 這也就意味著，繼十八屆四中全會對審計體制改革提出審計全覆蓋、強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、探索省以下審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)管等8個方面改革要求后，經(jīng)過一段時間試點和探索，審計體制改革將在全國范圍內(nèi)開啟。 重點部門單位每年要審計 在審計制度改革中，《意見》對審計內(nèi)容作出明確：審計機(jī)關(guān)將在一定周期內(nèi)保證對審計對象的審計頻率，并針對重大政策措施、重大投資項目、重點資金和重大突發(fā)事件等開展跟蹤審計，黨政一把手要同時進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，堅持“黨政同責(zé)”。 這是首次對審計具體頻率做出明確規(guī)定?！兑庖姟芬?，審計機(jī)關(guān)對重點部門、單位要每年審計，其他審計對象1個周期內(nèi)至少審計1次，對重點地區(qū)、部門、單位以及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計1次。 審計署特約審計員、中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君告訴南都，這也體現(xiàn)了審計“全覆蓋”的要求，按此規(guī)定，未來審計任務(wù)將成倍增加。 黨政一把手要一起審計 南都記者了解到，黨政一把手要同時進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，在去年出臺的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則》中曾有過規(guī)定，而此次則是中央層面首次明確提出。 審計署黨組成員、法規(guī)司司長劉正均介紹，過去的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，主要是對政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行，而對黨委主要負(fù)責(zé)同志相對開展得較少。 審計署人教司巡視員兼副司長劉小麗解釋說，在實踐中，地方上很多工作是由黨政一把手共同決策，尤其是在貫徹落實國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面和一些重大投資方面的問題，可能有省委做出的決定，因此要考慮黨政一把手一起審計。 劉正均說，今年，審計署已開始對省委書記和省長同步進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，審計結(jié)果及其整改情況也將作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核任免和獎懲的重要依據(jù)。 審計體制改革焦點 【焦點一】 省級統(tǒng)管試點推向全國 昨日公布的框架意見及配套文件，明確提出“強(qiáng)化審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、探索省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物管理改革”，標(biāo)志著省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理改革將在全國范圍內(nèi)拉開帷幕。 去年，十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：要完善審計制度，強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，探索省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物由省級統(tǒng)管。南都記者了解到，其后，省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)管的改革在江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、云南7省(市)先行試點。 解讀 讓地方審計機(jī)關(guān)保持獨立性 審計署特約審計員、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青向南都指出，省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物由省級統(tǒng)管，有利于統(tǒng)籌本地區(qū)的審計力量，解決審計力量分散、審計成果碎片化問題，發(fā)揮整體效能和規(guī)模效應(yīng)，推動國家重大政策措施落實。同時，省以下人財物統(tǒng)管能夠確保地方審計機(jī)關(guān)依法審計、依法報告和查處問題，解決易受干預(yù)干擾、獨立性不強(qiáng)的問題，能使審計地位更加超脫，解決不想審、不敢審的問題，增強(qiáng)地方審計機(jī)關(guān)的威懾力。 葉青說，由于目前地方審計機(jī)關(guān)人、財、物、事都?xì)w當(dāng)?shù)卣芾恚?ldquo;人在屋檐下不得不低頭”，導(dǎo)致地方審計機(jī)關(guān)更多聽從地方黨委政府指揮。比如在人事任免方面，按照規(guī)定，地方各級審計機(jī)關(guān)對本級人民政府和上一級審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，地方各級審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)事先征求上一級審計機(jī)關(guān)的意見。但實際中，一些地方黨委在選配審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部時，常常在人選已基本確定后，才征求上級審計機(jī)關(guān)意見，甚至少數(shù)地方未征求意見就直接任命，導(dǎo)致一些地方把不懂審計業(yè)務(wù)的人員調(diào)進(jìn)審計機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，影響到地方審計的戰(zhàn)斗力。 王雍君向南都指出，在審計機(jī)關(guān)對本級政府負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀下，當(dāng)審計機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本級政府存在重大決策方面失誤、支出違規(guī)等問題，當(dāng)?shù)卣幌Ｍ麑徲嫏C(jī)關(guān)向上級報告。“這可不就成了‘自己審計自己’？只有相對集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能讓審計保持獨立性。” 南京審計大學(xué)審計學(xué)院執(zhí)行院長鄭石橋也告訴南都：從江蘇當(dāng)?shù)卦圏c情況來看，省以下人財物統(tǒng)管對提高審計效率效果作用明顯，“但統(tǒng)管后，還要考慮到如何結(jié)合省以下黨政機(jī)關(guān)重點工作進(jìn)行審計的問題。” 【焦點二】“誰來審計審計機(jī)關(guān)”？ 值得關(guān)注的是，針對“誰來審計審計機(jī)關(guān)”的問題，《意見》也明確提出，將“試行由外部單位對審計系統(tǒng)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計”、“特約審計員制度”。 解讀 外部單位、特約審計員完善監(jiān)督 有審計系統(tǒng)人士向南都指出，這一引入“陽光”的制度設(shè)計，有助于解決“燈下黑”問題。“審計部門和審計人員由于工作的特殊性，既受到各方面的關(guān)注，也因此容易成為被拉攏腐蝕‘圍獵’的對象。”該人士坦言。 南都記者了解到，近年來，審計署在打擊犯罪之外，也自我“曬丑揭短”，數(shù)次公布預(yù)算執(zhí)行、三公經(jīng)費自查報告，對違法犯罪的審計干部出重手、“清理門戶”，但外界依舊對這種“自我監(jiān)督”模式存有一定疑慮。 上述審計系統(tǒng)人士認(rèn)為，由外部單位對審計系統(tǒng)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以及建立特約審計員制度的做法，則是主動把審計系統(tǒng)的干部和作風(fēng)“曬”出去讓外部監(jiān)督者查一查。 王雍君也告訴南都，審計機(jī)關(guān)作為政府重要組成部門，要對人大負(fù)責(zé)，受人大的監(jiān)督；同時，審計部門也要公開自身的審計報告，接受社會各界的監(jiān)督。“現(xiàn)在再加入這外部單位審計、特約審計員監(jiān)督，也是對外部監(jiān)督的完善。”王雍君坦言，此前特約審計員制度已實行多年，但多數(shù)還是通過政策咨詢、參與實際審計工作等發(fā)揮“智囊作用”，而《意見》的提法，將為特約審計員更好地發(fā)揮建議監(jiān)督作用提供了制度框架。 【焦點三】探路大數(shù)據(jù)審計 據(jù)了解，《意見》中對審計體系引入新的工作方法，探索大數(shù)據(jù)審計和利用社會審計力量?！兑庖姟分羞€明確，被審計單位需全權(quán)向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提供電子數(shù)據(jù)信息和技術(shù)文檔，以構(gòu)建國家審計數(shù)據(jù)系統(tǒng)和數(shù)字化審計平臺，為將來實現(xiàn)全國實時審計監(jiān)督做準(zhǔn)備。 解讀 成立數(shù)據(jù)審計司建立大數(shù)據(jù)庫 劉正均介紹，引入大數(shù)據(jù)審計，將改變以往在審計過程中翻閱大量的財務(wù)會計和管理的資料的做法，借助大數(shù)據(jù)審計平臺，可以很快地對單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行分析，查處存在的主要問題。此外，針對目前審計全覆蓋面臨的人員缺口，未來我國審計系統(tǒng)，還將采取購買社會審計資源的形式，更好地實現(xiàn)審計監(jiān)督作用。 據(jù)審計署人教司巡視員兼副司長劉小麗介紹，現(xiàn)在，審計署已成立了數(shù)據(jù)審計司，負(fù)責(zé)搜集金融、企業(yè)、投資、財政等各個業(yè)務(wù)口的數(shù)據(jù)，建立大數(shù)據(jù)庫?！静砂娌蓪懀耗隙加浾?程姝雯 陳磊】
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