審計(jì)，作為現(xiàn)代國(guó)家治理體系關(guān)鍵而又特殊的部分，將開(kāi)始發(fā)揮更重大的歷史作用。 日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件。這是我國(guó)首次從國(guó)家治理高度，對(duì)完善審計(jì)制度、保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)做出總體部署和安排。 從中國(guó)國(guó)家治理的大歷史進(jìn)程來(lái)看，從中古式農(nóng)業(yè)國(guó)家轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代國(guó)家，審計(jì)體系不能缺席。國(guó)家發(fā)展水平是眾多變量的結(jié)果，這些變量通過(guò)國(guó)家治理體系這個(gè)函數(shù)發(fā)揮作用。而在國(guó)家治理體系中，審計(jì)是一個(gè)通常不被注意，但卻十分重要的部分，它的作用遠(yuǎn)不止于反腐敗，而涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深層次運(yùn)行質(zhì)量。 《框架意見(jiàn)》從國(guó)家治理的高度，給審計(jì)體系設(shè)定了目標(biāo)任務(wù)：到2020年，基本形成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。具體內(nèi)容包括三個(gè)部分：第一，從保證審計(jì)獨(dú)立性的角度，提出健全有利于依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的審計(jì)管理體制；第二，從全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的角度，提出對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋；第三，從保證審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)和職業(yè)需要的角度，提出建立具有審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)的審計(jì)人員管理制度。 《框架意見(jiàn)》明確了完善審計(jì)制度的八大任務(wù)，其中有：實(shí)行審計(jì)全覆蓋；強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)；探索省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革；推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)；完善審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制；等等。 顯然，這些任務(wù)的提出，很有針對(duì)性。 實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”是時(shí)代十分迫切的要求。2008年以來(lái)，國(guó)家審計(jì)署僅對(duì)國(guó)資委[微博]和財(cái)政部監(jiān)管的118戶(hù)中央企業(yè)中的57戶(hù)進(jìn)行過(guò)審計(jì)，中央部委所屬的94家企業(yè)、國(guó)有企業(yè)境外機(jī)構(gòu)和投資從未審計(jì)過(guò)。隨著政府和國(guó)有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，隨著我國(guó)企業(yè)在海外投下巨額資金，不管是在業(yè)務(wù)范圍上，還是在國(guó)內(nèi)國(guó)外的區(qū)域空間上，都亟須通過(guò)審計(jì)摸清楚基本面、畫(huà)出坐標(biāo)系、為長(zhǎng)期規(guī)范管理、規(guī)范運(yùn)行和考核體系打下基礎(chǔ)。 獨(dú)立性是審計(jì)的靈魂?！犊蚣芤庖?jiàn)》對(duì)此給予了充分的注意。為了保障獨(dú)立性和審計(jì)效果，《框架意見(jiàn)》強(qiáng)化了垂直管理的濃度，以減少本地黨委政府對(duì)本級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)的影響和干涉。 目前我國(guó)審計(jì)人員總共只有9萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到海量審計(jì)工作任務(wù)的需求。在具體操作方面，《框架意見(jiàn)》明確允許可以有靈活性，例如專(zhuān)業(yè)人才可以聘任等等。我們認(rèn)為，步子不妨邁得更大些，完全可以考慮向現(xiàn)有的市場(chǎng)化審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)采購(gòu)服務(wù)。 我們認(rèn)為，對(duì)審計(jì)結(jié)果的使用，可以更進(jìn)一步，只要不涉及國(guó)家機(jī)密而可以公開(kāi)的，都應(yīng)該向社會(huì)完全公開(kāi)。 在一般人的心目中，審計(jì)往往跟反腐敗直接畫(huà)等號(hào)。但審計(jì)的作用應(yīng)該從更高的層次來(lái)看待：它意味著政府和國(guó)有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體規(guī)范程度的提升，意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)基本面的精準(zhǔn)掌握，意味著對(duì)權(quán)力之手的更精確約束，意味著全社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的下降，總之，指向國(guó)家治理水平的提升。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行長(zhǎng)期規(guī)范化是大勢(shì)所趨，一切違法的手段、投機(jī)的心態(tài)、浮躁的價(jià)值觀，都將會(huì)被審計(jì)體系照出原形，越來(lái)越走到死胡同。
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