| 近期，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件，明確了審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分；同時也明確提出要完善審計制度、保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，就是為了更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，更好地發(fā)揮審計在推動中央重大決策部署落實中的作用。因此，以審計監(jiān)督推動中央宏觀政策貫徹落實，既是審計人員應(yīng)肩負的責任和歷史使命，也是審計機關(guān)參與和促進完善國家治理現(xiàn)代化的重要方式和途徑。由于宏觀政策的貫徹落實具有長期性、持續(xù)性等特征，對政策范圍內(nèi)的資金、工程、項目等實施全過程跟蹤審計，督查督辦、促使落地，是推進宏觀政策貫徹落實的必要手段和有效方式。 以辯證思維研究理解政策，吃透精神促發(fā)展。黨中央、國務(wù)院出臺的宏觀政策具有全局性、指導性，更多的是明確方向、確定框架、提出戰(zhàn)略部署。例如“一帶一路”戰(zhàn)略描繪了沿線各國開放合作的宏大愿景，各地則需出臺相應(yīng)的地方規(guī)劃，確保設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通等。 審計機關(guān)開展項目審計時，首先需要全面了解相關(guān)宏觀政策的背景、目標、計劃和分解動作，深入理解其精神實質(zhì)和重大意義，為做出合理審計判斷奠定基礎(chǔ)；其次在政策范圍內(nèi)選定重點地區(qū)、重點部門、重點資金、重點項目，就其合法性、規(guī)范性、及時性等內(nèi)容進行解剖，分析判斷地方政府相關(guān)舉措與中央宏觀政策目標的一致性、協(xié)調(diào)性和貢獻度。審計人員實施合理判斷時，還需要以辯證思維，充分考慮各地資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、人文環(huán)境等要素差異，既不能以過去的政策法規(guī)硬套新形勢下的新事物、新做法，也不能以現(xiàn)行的政策法規(guī)去對照過去發(fā)生的事情，不能一葉障目不見泰山，更不能就事論事不及其余，唯一的判斷標準就是是否有利于促進經(jīng)濟和社會向前發(fā)展、推動宏觀政策目標穩(wěn)妥高效實現(xiàn)。 以實地調(diào)查勘驗落實舉措，深入一線促進度。李克強總理指出：千條萬條，沒有落實就是白條。從宏觀政策到穩(wěn)健的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，兩者之間存在天然落差，促動前者向后者順利轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵因素在于落實。政策是否得到切實落實通常會在生產(chǎn)活動或是施工現(xiàn)場第一線直觀反映出來。 沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。審計機關(guān)尤其是派駐地方的派出機構(gòu)，是國家審計部門的“野戰(zhàn)軍”，其基本工作方式就是深入一線，采取“見賬見物見人”的方式開展實地調(diào)查。公共資金分配到哪里審計工作就開展到哪里，施工現(xiàn)場開進到哪里審計人員的足跡就延伸到哪里，從政策分解的源頭部門深入追查到資金應(yīng)用、資源管護、資產(chǎn)保有、項目施工的第一線，排查各個環(huán)節(jié)的施政舉措，重點查勘庸政懶政“不作為”、不敢大膽探索創(chuàng)新“慢作為”、上有政策下有對策“假作為”、違法亂紀以權(quán)謀私“亂作為”等有礙宏觀政策落實的行為，以一線數(shù)據(jù)展現(xiàn)一線形態(tài)，并及時上報重大情況，為宏觀政策落實掃清障礙。 以獨立視角反饋深層矛盾，暢通機制提效率。宏觀政策分解落實過程中，涉及多個部門、多個地區(qū)、多個行業(yè)，囿于部門利益、區(qū)域政策、歷史因素等，難免存在因制度銜接不暢而產(chǎn)生的監(jiān)管盲區(qū)或是細則沖突，有時表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展目標不一致導致跨流域、跨省份的重大項目難落地等。上述問題因為涉及體制機制性因素，造成的影響更廣，但是改進的難度往往更大。 審計部門的獨立屬性，使其更有利于擺脫部門利益、局部利益的局限和困擾，發(fā)現(xiàn)問題而又不止步于問題表象，在充分聽取相關(guān)單位、相關(guān)部門專業(yè)意見的基礎(chǔ)上，摒棄客觀因素，追究問題本源，梳理剖析產(chǎn)生問題、矛盾的體制機制性因素，致力于從制度層面、機制架構(gòu)入手，分析矛盾癥結(jié)所在，進而揭示積弊，提出建議，促使相關(guān)部門及時建立聯(lián)席會商機制，從頂層設(shè)計的角度共研共商，完善制度、暢通渠道、提升效率，為宏觀政策落地鋪平道路。 以跟蹤回訪查看整改效果，有始有終保落實。審計發(fā)現(xiàn)問題只是審計工作的一項重要內(nèi)容，并不意味著審計工作的完結(jié)，督促發(fā)現(xiàn)問題的整改落實同等重要。審計指出發(fā)現(xiàn)問題的目的主要是促進國家相關(guān)政策措施的全面有效落實，如果放任問題繼續(xù)存在，一方面會影響政策效果，另一方面還可能造成不良社會影響，誤導社會公眾對政策本意的正確認知。因此促進整改和發(fā)現(xiàn)問題同等重要，缺一不可。 目前，審計公告是審計部門促進被審計單位實施整改的一項重要手段，通過審計公告有利于加強公眾監(jiān)督力度，借助輿論監(jiān)督可促使被審計單位加快整改速度、加大整改力度，推動政策落實。除了借助公眾監(jiān)督的力量，審計部門還在審計報告中指定整改時限，要求被審計單位及時反饋整改結(jié)果，并結(jié)合后續(xù)審計工作抽查、回訪檢查審計發(fā)現(xiàn)問題的整改效果，防范陷入“年年審年年犯”的怪圈。此外，對于新開工尚難以清晰論斷政策效果的重大工程項目，審計部門通常采取跟蹤審查的方式，按季度、半年或是一年的頻次，持續(xù)關(guān)注。通過持續(xù)跟蹤審計，有效推動各項政策措施的貫徹落實，促進各項事業(yè)健康發(fā)展。（周敦祥） |
