《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》：以國家審計(jì)促進(jìn)政府良治
本報(bào)記者 崔文苑
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10月26日，世界審計(jì)組織第二十一屆大會在北京落幕。大會通過了唯一正式成果文件《北京宣言——最高審計(jì)機(jī)關(guān)促進(jìn)良治》，集中討論了國家治理與國家審計(jì)、最高審計(jì)機(jī)關(guān)促進(jìn)財(cái)政政策可持續(xù)兩大議題，明確了世界審計(jì)組織各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)所要發(fā)揮的作用和目標(biāo)，即推進(jìn)政府實(shí)現(xiàn)良治，推進(jìn)全球治理——
關(guān)于審計(jì)在國家治理中的作用，中國審計(jì)署審計(jì)長劉家義做了形象的比喻，“就好比一個人，有神經(jīng)、消化、免疫系統(tǒng)等，每個系統(tǒng)都有特定的功能。免疫系統(tǒng)的根本任務(wù)就是通過預(yù)防、提示、抵御等方式，保證人的健康和安全。”審計(jì)本質(zhì)上就是國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。
審計(jì)本質(zhì)上是國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。現(xiàn)代國家審計(jì)以促進(jìn)公共責(zé)任為天職,維護(hù)納稅人的利益，是推動實(shí)現(xiàn)國家良治的重要手段
在國家治理中，最嚴(yán)重的威脅之一就是腐敗。世界各國最高審計(jì)機(jī)關(guān)非常重視發(fā)揮審計(jì)在反腐倡廉方面的作用。如美國審計(jì)署曾針對時任副總統(tǒng)切尼的舞弊嫌疑展開專項(xiàng)審計(jì)，揭露了美國政府高官和企業(yè)相互勾結(jié)的真相；歐盟審計(jì)院和英國審計(jì)署對議員虛報(bào)費(fèi)用、騙取補(bǔ)貼等腐敗行為予以徹查；法國媒體高度關(guān)注法國審計(jì)法院披露的總統(tǒng)府開支合規(guī)性問題；而韓國監(jiān)查院則始終高度關(guān)注高官的舞弊問題。
長期以來，中國審計(jì)署也不斷加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，探索建立了國際上史無前例的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。統(tǒng)計(jì)顯示，30年來，共審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部近50萬名，其中省部級領(lǐng)導(dǎo)干部215名；有關(guān)部門參考審計(jì)結(jié)果，對1.8萬多人給予免職、降職或撤職等處分，違規(guī)事項(xiàng)涉及的被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和其他人員共8500多名被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理，為國家挽回了巨額經(jīng)濟(jì)損失。
民生問題能否妥善解決，既是國家治理水平的體現(xiàn)，又在相當(dāng)程度上決定了國家治理的方向。國家審計(jì)是維護(hù)民生的重要手段。近年來，國家審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對重點(diǎn)民生資金和民生項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注和檢查惠民富民政策的落實(shí)情況，及時揭示和糾正嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的行為以及在土地征用、拆遷安置和企業(yè)改制等方面可能引發(fā)的社會問題。僅近5年，就組織涉及“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、住房和社會保障等民生項(xiàng)目逾11萬個，促進(jìn)資金撥付到位600多億元，并及時揭示民生政策落實(shí)中存在的困難和問題，提出完善制度、規(guī)范管理的建議。
實(shí)踐證明，國家審計(jì)這個“免疫系統(tǒng)”與國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈相輔相成的關(guān)系。圍繞維護(hù)國家安全、推動深化改革、體制機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)民生改善、推進(jìn)反腐倡廉等國家治理的各項(xiàng)任務(wù)，未來我國國家審計(jì)將在更寬領(lǐng)域、更高層面發(fā)揮更大作用。
隨著經(jīng)濟(jì)增速的“換擋”，財(cái)政增速也將隨之減緩。要使財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，需要審計(jì)進(jìn)一步發(fā)揮對財(cái)政的監(jiān)督作用，把好關(guān)、查好賬
今年以來，中國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)入了中高速增長。隨著經(jīng)濟(jì)增速的“換擋”，財(cái)政增速也將隨之減緩，如何提質(zhì)增效、使財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配？
中國政府的回答是，國家審計(jì)要進(jìn)一步發(fā)揮對財(cái)政的監(jiān)督作用，把好關(guān)、查好賬，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險與隱患，提出警示、告示，督促進(jìn)行整改，推動財(cái)政用好增量，盤活存量，提高效率，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)行。這與本次世界審計(jì)組織大會的兩大主議題之一的“最高審計(jì)機(jī)關(guān)在保障財(cái)政政策長期可持續(xù)性中的作用”不謀而合。
1994年至今實(shí)行的分稅制財(cái)政體制，提高了財(cái)政收入占GDP的比重和中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重，增強(qiáng)了國家財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定能力。國家審計(jì)在關(guān)注現(xiàn)行財(cái)政體制運(yùn)行情況下，發(fā)現(xiàn)了其中存在一些不利于國家財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定的重要問題，包括：產(chǎn)生政府間事權(quán)劃分不夠清晰、財(cái)權(quán)與事權(quán)不夠匹配，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠合理等。針對這些審計(jì)意見，財(cái)政部積極落實(shí)國務(wù)院部署，不斷完善財(cái)政體制，逐步提高了一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，縣級基本財(cái)力保障制度逐步完善。隨著中央財(cái)政加大對財(cái)政困難縣的支持，財(cái)力缺口縣的數(shù)量不斷減少。
推動政府預(yù)算體系的健全完整，是推動財(cái)政用好增量、盤活存量、提高效率的基礎(chǔ)。如果政府預(yù)算不完整，部分政府收支游離于預(yù)算管理之外，必會極大地影響到財(cái)政的持續(xù)穩(wěn)定。對于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的普遍存在的問題，審計(jì)署提出了改進(jìn)建議，希望在各方的共同努力下，逐步將各種非稅收入納入預(yù)算管理。鑒于此，2011年，全國范圍內(nèi)取消了預(yù)算外資金；2004年，清理規(guī)范政府性基金，實(shí)行收支兩條線管理；2008年，中央財(cái)政開始實(shí)施國有資本經(jīng)營預(yù)算，經(jīng)營收益上繳比例不斷提高；2010年，對各項(xiàng)社會保險基金籌集和使用實(shí)行預(yù)算管理。目前，我國已初步建立了包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算在內(nèi)的復(fù)式預(yù)算體系，基本涵蓋了政府收支的全部內(nèi)容。
我國地方政府債務(wù)的情況比較復(fù)雜。審計(jì)發(fā)現(xiàn)了地方政府在預(yù)算之外通過不同渠道籌集了大量資金，形成舉債主體，債務(wù)資金來源多樣及資金使用不夠透明等問題。從2008年起，審計(jì)署連續(xù)幾年進(jìn)行審計(jì)，尤其是2011年，統(tǒng)一組織全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)對全國地方政府性債務(wù)情況進(jìn)行了全面審計(jì)。通過審計(jì)，不僅全面摸清了地方政府性債務(wù)底數(shù)，客觀反映了地方政府性債務(wù)發(fā)揮的積極作用，還對地方政府性債務(wù)的風(fēng)險狀況進(jìn)行了評估。審計(jì)結(jié)果顯示，截至2010年底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為2010年中國GDP的16.86%，債務(wù)風(fēng)險可控，但部分地區(qū)和單位的償債能力比較弱，存在風(fēng)險隱患。針對所發(fā)現(xiàn)的問題，國務(wù)院要求有關(guān)部門和地方逐項(xiàng)研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)管理的制度措施。
在目前我國財(cái)政收入增速放緩、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域剛性需求增大的情況下，維護(hù)財(cái)政政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，促進(jìn)財(cái)政收支的合法合理收益，提升財(cái)政預(yù)算決算公開透明等，都需要國家審計(jì)發(fā)揮更充分、更有效的支持作用。
延伸閱讀——
我國深度參與國際審計(jì)事務(wù).htm
攜手同行服務(wù)全球治理.htm
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